Cuando el poder se viste y se ve
El Presidente de la Nación, Dr. Arturo Frondizi, foto oficial
Por Miguel
Carrillo Bascary
En forma recurrente me consultan sobre los llamados atributos presidenciales, también denominados emblemas o insignias que caracterizan al titular del Poder Ejecutivo nacional. Los interrogantes suelen provenir de quienes estudian Ceremonial, ya que es un tema muy específico, alejado de los intereses del gran público por su especificidad. Mediante la serie de notas que hoy inicio trataré de aportar un encuadre general, aunque reconozco que la temática da para mucho más.
Generalidades
El lingüista podrá encontrar algunas
sutilezas entre los términos “atributos”, “emblemas” o “insignias”, pero me
centraré en la temática de este Blog y los consideraré sinónimos, tomando como referencia una de las acepciones del primero
que nos ofrece el Diccionario de la Real Academia Española que nos dice que son
“símbolos que sirven para representar
algo o a alguien”.
A lo largo de la historia quienes detentan
algún grado de poder se han manifestado por medio de diversos medios: un tratamiento honor, una vestimenta (o parte de
ella), un collar, anillo u otra joya, perforaciones o laceraciones en el
rostro, dientes, orejas u otras partes del cuerpo, el largo de las uñas, tatuajes,
cortes de cabello, diversos tipos de tocados, mantos, portación de armas especiales, varas
o bastones, sombrillas, colores exclusivos, la posesión de una escolta, el uso
de vehículos exclusivos o tronos y una serie de otros ejemplos que podríamos seguir
mencionando hasta cansar. Muchos de estos símbolos gozan de una extendida tradición de uso, otros son
resultados de mutaciones y aun los hay que se elaboran en el presente con la
aspiración de que trasciendan al futuro.
Todos estos elementos radican en el tácito reconocimiento de la autoridad
de quien los porta. Estos fenómenos se manifiestan, tanto en sociedades del
pasado como en los más modernos estados, sean monárquico como democráticos,
totalitarios o republicanos.
Las monarquías son especialmente afectas a
estos signos, mientras que en las democracias
se simplifican, atento al principio de igualdad. Lo más curioso es que la
mayoría de estas insignias surgen y se perpetúan en base a los usos y costumbres y son pocas las que cuentan
con regulaciones normativas (positivizadas, como dicen los juristas) y, de
haberlas, no suelen contar con el debido detalle.
Tras estas apreciaciones me enfocaré en los atributos o insignias presidenciales
de la República Argentina, lo que nos lleva a recordar que, tratándose de
una federación las provincias participan de su gobierno, de manera que también
tenemos estos signos en los ámbitos propios de cada una, bien que con un menor
desarrollo. En esta generalización se incluye a la Ciudad Autónoma de Bs.
Aires. Aun en ciertas intendencias municipales se verifican ejemplos similares.
En nuestro país no se advierten mayormente manifestaciones similares en quienes
desempeñan las presidencias de los órganos colegiados o en las magistraturas
judiciales, éstas se reducen al trato formal, sin mayor relieve.
Al iniciar el tratamiento del tema corresponde
apuntar que algunos de estos elementos son de naturaleza institucional, mientras que otros resultan ser netamente personales, pero ambas categorías se plantean ante
terceros como características del poder que inviste quien los usa. Algunos
atributos son muy conocidos, pero también hay otros que pasan desapercibidos
para la mayoría. Varios son de uso frecuente y los hay excepcionales. Unos
pocos, incluso, han caído en desuso aunque formalmente persistan en los papeles,
seguramente que con el tiempo habrán desaparecido de la realidad[1].
En el origen
Cuando el 25 de mayo de 1810 se constituyó
el primer gobierno patrio, que hoy se conoce como la Primera Junta, el
ejercicio del poder mantuvo muchas de las formas que eran propias del régimen
colonial. En su seno pugnaban dos
tendencias, la conservadora, dotada de ciertos caracteres monárquicos, y la
revolucionaria, inspirada en la ideología republicana. Fue el 6 de diciembre de
1810, cuando las tensiones eclosionaron cuando se aprobó el “Reglamento de supresión de honores” que
redactó el secretario, Mariano Moreno, con el apoyo mayoritario del resto. Remito
al interesado a la lectura completa del documento[2];
como demostración copio solo dos de sus artículos:
“3) Solamente la Junta reunida en actos de etiqueta y ceremonia tendrá
los honores militares, escolta y tratamiento, que están establecidos.
4) Ni el Presidente, ni algún otro individuo de la
Junta en particular revestirán carácter público, ni tendrán comitivas, escoltas
o aparato que los distinga de los demás ciudadanos”.
Mucha agua habrá de correr bajo los
puentes hasta arribar a la actualidad que
nos permite distinguir varios atributos o emblemas presidenciales. En esta
y en notas sucesivas los iremos analizando.
1.- Tratamiento
Suele pasarse por alto que el más evidente
atributo es el título de “Presidente de
la Nación Argentina” que le asigna nada menos que la Constitución Nacional
en su artículo 87; el que reza: “El Poder
Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título de “Presidente
de la Nación Argentina”. Durante el mandato de Cristina Fernández se generó
toda una polémica sobre si correspondía la forma
femenina del sustantivo “presidente”, lo que finalmente admitió la Real
Academia Española[3].
Como calificativo para presentaciones y otras circunstancias formales se le
antepone al cargo el adjetivo de “excelentísimo”.
2.- La banda y el bastón
Ambos cuentan con una gran tradición y son
bien conocidos por la población en general. Desde ya que la banda presidencial no es un símbolo nacional, aunque su mención
en decreto de 1944 hace a algunos caigan en esta confusión. Se trata de un
error de técnica legislativa, quizás fruto de la premura con que se confeccionó
la norma, durante el gobierno de facto surgido ese año. En cuanto al bastón presidencial, no está regulado,
su vigencia obedece a una tradición hondamente arraigada, como veremos más adelante;
obviamente tampoco es un símbolo de la argentinidad.
Ambos elementos son posesiones personales del primer magistrado. Por ende, pueden
contar con varios y disponen de
ellos con libertad hasta, el punto de poder regalarlos o legarlos. Hay casos
donde los recibieron como un presente que les ofrecieron terceras personas.
El carácter de ambos elementos fue
ratificado por la Justicia Federal en el año 2018. Por entonces el juez Bonadío
que investigaba a Cristina Fernández por causas de corrupción había incautado
una serie de cajas en su casa de la localidad de El Calafate, bajo la
suposición de que podían encontrarse allí elementos probatorios. En su interior
se hallaban varias bandas y bastones presidenciales, tanto de ella como de su
esposo. A pedido de la interesada el mismo juez hizo lugar[4]
a su devolución por considerar que eran objetos
de uso personal y que no interesaban a la causa. La decisión no hizo más
que confirmar la naturaleza de estos atributos.
2. 1. Banda presidencial
Es la insignia que recibe el Presidente de la Nación como atributo personal de su función de: jefe
supremo (del Estado), del Gobierno, de la Administración general del país y de
ser comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, según lo define la Constitución
Nacional (artículo 99; incisos 1 y 12).
Su uso se remonta al Decreto del
26 de enero de 1814, dictado por la Asamblea General Constituyente, que
reformó el “Estatuto Provisorio del Supremo Gobierno de las Provincias Unidas”,
en cuyo Art. 3º, estableció una banda distintiva
para uso del “Director Supremo” (titular de la función ejecutiva), la que debía
ser blanca, celeste y blanca, con lo que Gervasio Antonio de Posadas fue el
primero en usarla (1814-1815). Más tarde, el Decreto del 25 de febrero de 1818
le agregó un Sol bordado y así se
hará eco en el Art. 4º del Decreto Nº10.302/ 1944[5] que trata de los “Símbolos nacionales”, pero cuarenta
años más tarde el presidente Alfonsín reformó lo dispuesto haciendo mérito de
un menor lujo en los materiales. El
siguiente cuadro lo expresa:
|
Decreto Nº10.302/ 1944 (texto original) |
Decreto Nº459/ 1984 (texto vigente) |
|
Art. 4° – La Banda que distingue al Jefe de Estado, autorizada por la Asamblea Constituyente en la Reforma del Estatuto Provisorio del Gobierno, de 26 de enero de 1814 y alcanzada por la distinción de 25 de febrero de 1818, ostentará los mismos colores, en igual posición y el sol bordado de oro de la Bandera Oficial. Esta insignia terminará en una borda de oro sin ningún otro emblema. |
Art. 4° – La banda que distingue al Jefe del Estado, autorizada por la Asamblea Constituyente en la reforma de estatuto provisorio del Gobierno del 26 de enero de 1814 y alcanzada por la distinción del 25 de febrero de 1818, ostentará los mismos colores, en igual posición y el sol de la Bandera Oficial. Esta insignia terminará en una borla sin otro emblema. Tanto el sol como la borla serán confeccionados con hilos, con baño de oro, de óptima calidad y máxima inalterabilidad en el tiempo. |
|
Nota: lo destacado en color expresa las
diferencias |
|
La remisión que la norma dispone a la
“bandera oficial” nos lleva a integrar la hoy vigente; esto es, el Decreto Nº1.650/ 2010 que estipula
sobre el exacto color, la materialidad y el diseño uniforme del símbolo.
La Historia argentina refiere que el primer presidente constitucional, el
general Justo José de Urquiza y, más tarde, Bartolomé Mitre, utilizaron bandas de solo dos franjas (blanca y
celeste) pero también de tres, en ambos casos sin Sol ni otro aditamento. Presidentes
posteriores usaron bandas con el Escudo
nacional bordado o aplicado, con diversos diseños (Sarmiento, Alvear y
Castillo, por ejemplo). Roca empleó una banda con Sol y otra con el Escudo. Carlos
Pellegrini, Luis Sáenz Peña, J. E. Uriburu, Quintana, Figueroa Alcorta, Roque Sáenz
Peña, Victorino de la Plaza e Hipólito Yrigoyen, prefirieron las que llevaban
escudo. También se registran variaciones
en el ancho, en el diseño de la borla[6],
en el largo de los flecos[7]
y en la tonalidad del celeste. Es única la concepción de la banda usada por
Avellaneda que se guarda en el Museo Histórico Nacional, ya que además de un
escudo orlado con banderas, lleva 14
estrellas en derredor, representando el número de provincias que había
entonces. Se registra que la banda más
lujosa es la usada por Julio A. Roca en su segunda presidencia, lleva una guarda de oro en
todo su perímetro y el Sol está formado con hilos el mismo metal y seda, con
aplicaciones de diamantes.
Las dimensiones
de la banda no están expresamente legisladas, mientras que su largo se adaptará
a la contextura del usuario. Tanto el Sol como el Escudo, cuando se usó, se
colocan centrados en la franja
blanca, aunque se registra que una de las vestidas por Sarmiento llevaba el blasón
en el eje de simetría de su pecho.
Imagen elaborada por Francisco Gregoric
La banda presidencial la recibe el ciudadano que haya sido electo como Presidente de la Nación, durante la asunción del mando, como una suerte de regalo del pueblo, una distinción honorifica y signo de buen augurio de la gestión de representación que inicia. Como gesto de continuidad en el ejercicio del poder democrático es el presidente saliente quien se la impone al que entra[8].
Lo usual es que cada presidente tenga una banda, pero como no está expresamente prohibido,
es factible que pueda contar con un segundo ejemplar que reciba o adquiera en
un momento posterior al citado. Eventualmente, también es posible emplear una
banda que perteneció a un anterior colega, es el caso de Roque Sáenz Peña
(1910-1914), quien vistió la que fuera de su padre, Luis (1892-1895).
La banda presidencial se lleva por sobre la vestimenta, pendiente del hombro derecho,
cruzando el pecho y la espalda hasta posicionarse sobre el lado izquierdo de la
cintura. La razón de esta disposición radica en que remite al tahalí con el que
antiguamente se portaba la espada[9].
En tiempos antiguos, cuando el primer magistrado
usaba frac, la banda se vestía bajo la
levita (chaqueta), el último caso registrado en que así se hizo correspondió
al Dr. Arturo Illia (1963-1966). Se
emplea en las ceremonias de Estado de mayor formalidad; por ejemplo: al
abrir la Asamblea Legislativa, el Te Deum,
al recibir cartas credenciales de un diplomático y otras. En las exequias presidenciales la banda debe
colocarse sobre la bandera que recubra el féretro.
Es usual que las bandas presidenciales se conserven en poder del usuario y que, a su muerte, queden en la familia del fallecido o bien, que se
leguen o donen al Museo Histórico Nacional, al de Casa Rosada[10]
y, eventualmente, a cualquier otro repositorio similar. Incluso sería válido
que un presidente la donase a una imagen sagrada, a manera de un ex voto.
Respecto de su confección, las primeras bandas se encargaron en Europa o en los
Estados Unidos. Se ha hecho una tradición que desde mediados del siglo XX las
bandas presidenciales sean elaboradas por la Sastrería Militar. Consultada
oportunamente esta repartición informó:
Los materiales a utilizar y la forma de confección están normalizados
por el Decreto Nº10.302/ 1944. El ancho de
la banda es de 10 cm. con las tres franjas de un mismo ancho, en tela de gro de
seda, de un sólo paño tricolor, con el ancho exacto. La banda se arma con dos
piezas iguales unidas por una costura en cada borde, lo que nos permite a
afirmar que posee anverso y reverso. No lleva relleno ni otro agregado. Este
tipo de textil se caracteriza por tener surcos
muy marcados, su gramaje esta comprendido entre los 200 g/m2 y los 250 g/m2.
El celeste y blanco se indican según
codificación internacional, conforme a lo dispuesto para la Bandera Oficial de
la Nación en su versión de ceremonia[11].
El Sol debe caer justo en el centro pecho, para que se visualice con amplitud, se borda a mano centrado en la banda, su imagen es igual al contenido en la Primera Moneda Argentina (moneda de oro de 8 escudos, acuñada en 1813). El bordado solo se aplica en el anverso, es un trabajo totalmente artesanal, realizado a mano.
La Sastrería Militar detalló el procedimiento de fabricación, que es el siguiente: 1) En base a un molde de madera se fabrica una pieza
de papel maché con el volumen de la cara. 2) se cubre con cordoné dorado y se
le bordan los ojos, nariz y boca. 3)
Se cose la cara en el centro de la banda. 4) Se recortan en cartón los rayos y se sujetan uno a uno en su
lugar con unas puntadas. 5) Se
bordan los rayos cubriendo el cartón con hilo dorado. 6) Bordeando la cara se colocan pequeñas lentejuelas bordadas con
gusanillo trenzado. Para los 32 rayos se alternan, flamígeros con rectos. El diámetro de la cara es
de
La borla se prepara con hilo, gusanillo y trenzado dorados. Tiene un
armazón de cartón y madera. Los canelones
(flecos) son 60, se hacen con alambre de cobre con baño electrolítico de oro. Las bandas más antiguas presentan dos borlas.
2. 2. Bastón de presidencial
Obedece a una antigua tradición, se trata de otra distinción honorífica que el presidente de la Nación recibe
durante la ceremonia de asunción del mando luego que se le haya impuesto la
banda. Es un obsequio a título personal
que simbólicamente le da el pueblo mediante la interpósita persona del primer magistrado
saliente, no tiene ninguna función particular, pero se lo asimila a la vara del
poder de los antiguos monarcas.
Su origen se remonta a la noche de los
tiempos y se encuentra presente en la mayoría
de las culturas. En su evolución pueden señalarse muchas facetas y
características, algunos diseños son de líneas muy simples y otros,
profundamente elaborados. En ciertos casos tiene las características de un arma
(maza o macana), en otras es más pequeño (cetro; del griego sceptrum), pasando por una amplia variedad
de estilos. Los cónsules de Roma lo usaron como emblema de su potestad militar,
más tarde se extendieron a otras funciones y de allí a los mariscales y otros
altos oficiales en los ejércitos modernos, hasta la actualidad.
La Antropología prevé rituales específicos, tanto en la elaboración como en la ceremonia
de imposición que en tiempos modernos desaparecen o se estilizan.
En la República Argentina los bastones de sus presidentes se
confunden con los que eran de uso cotidiano hasta comienzos del siglo XX,
con algunos aditamentos que señalaban su carácter particular.
Según voluntad de su poseedor el bastón
presidencial es de uso discrecional
en las ceremonias oficiales de carácter solemne en donde también se reviste la
banda.
El bastón presidencial se entrega y recibe empleando ambas manos,
se porta con naturalidad. Sobre el mismo existen
dos pareceres diferenciados: a) uno indica que no se lo hará tocar el suelo
como gesto de respeto a la soberanía popular que representa, origen del mandato;
b) el otro considera que, pese a su simbolismo, no deja de ser un objeto
funcional y que como tal puede utilizarse en forma acorde a su naturaleza, con
lo que muy bien puede apoyarse en el suelo, con toda naturalidad. A este
segundo criterio se suma un significado
más hermético, como es una forma de la ancestral vara que simboliza el
poder, se transforma en un vector que une al mandatario con el territorio sobre
el que ejerce su imperium, esto
justifica con amplitud que se lo apoye en el suelo, como manifestación del
ejercicio efectivo del poder. La normativa no se pronuncia al respecto, por lo
que son válidos ambos criterios.
Queda para la anécdota la irreverencia que protagonizó el
expresidente Kirchner (2003) quien evidentemente no había sido instruido sobre
la materia y, sin saber qué hacer, luego de recibirlo, protagonizó un extraño
juego de fintas; fue un gesto obviamente muy evidente, claramente banal e
injustificado que mostró su incomodidad. Para disimular la gaffe, su entorno hizo circular posteriormente que se trataba de un
“antiguo ritual” de la etnia que predominó en la provincia de Santa Cruz, donde
había sido gobernador.
El bastón presidencial se elabora de manera artesanal, según
la libre inspiración del artífice. Su materialidad es igualmente libre. Hubo presidentes
que lo emplearon de caña de Malaca, de marfil, ébano, teca y otras maderas
exóticas, últimamente se estilan los que provienen de especies del país, con lustre al natural, de forma cilíndrica. Para
la empuñadura tradicionalmente se
prefirió el oro, a veces con incrustaciones de piedras, desde el año 2006 se
emplea la plata labrada, lo que se justificaría porque el nombre “Argentina”
deriva de este metal. Si se
incluye un Escudo Nacional deberá tener el diseño
oficial con su campo esmaltado, no ha ocurrido así habitualmente. Algunos ejemplares
preservados en museos muestran borlas con el Escudo nacional bordado en seda de colores o con hilo de oro. Como
ornamento accesorio la costumbre consagra un galón trenzado (dragona) con filamentos de oro terminado con dos borlas y un manojo de flecos.
En cuanto al largo se ajusta a la talla de su destinatario, de manera que mide entre setenta y noventa centímetros aproximadamente. En 1932 la afamada joyería Ricciardi comenzó a confeccionar los bastones presidenciales conforme a los planos elaborados al efecto; en los mismos se preveía que fuera de caña de Malaca, que la empuñadura fuera de 8 cm de largo, de oro macizo (18 quilates) al igual que el regatón y con el Escudo nacional esmaltado.
Cuando se recobró la democracia en 1983 hubo varios artesanos que disputaron el privilegio de elaborar este atributo, circunstancia que se ha repetido desde entonces hasta el punto que suele haber varias propuestas. El de Alfonsín y subsiguientes presidentes lo preparó Juan Carlos Pallarols; el de macri fue obra de Damián Tessore; el de A. Fernández, otra vez lo fabricó pallarons, minetras que el de Milei se debe a Hugo Pontoriero , que introdujo varias originalidades al diseño, como las iniciales de su poseedor y la cabeza de sus perros colocadas en la empuñadura.
Según las pautas de la contabilidad pública para
adquirir un ejemplar el Poder Ejecutivo debe llamar a una licitación, con el afán de tener el privilegio de confeccionar el
bastón se registran ofertas por valores simbólicos ($1 o $0,1).
Durante el transcurso de su mandato el
primer magistrado puede recibir o adquirir otros
bastones para igual función. Cuando le sea ofrecido por un tercero en
carácter de donación corresponde que se acepte mediante nota formal. En las exequias presidenciales se depositará
sobre la bandera que recubra el féretro, como símbolo de la alta función que
ejerció el fallecido. Como pieza de uso y propiedad personal puede ser guardado
por la familia de su titular, también cederse o legarse a un tercero o bien donarlo
a un museo, que es el destino más común.
Un curioso
caso también tiene como protagonistas a tres presidentes argentinos[12]
ya que Roque Sáenz Peña, cuando asumió en 1910 utilizó el bastón que había sido
de su padre, Luis. También lo usó el Dr. Arturo Illia cuando hizo lo propio en
1963, señalando de esta manera un vínculo de profundo sentimiento democrático entre
la gestión que encaraba con la de quien sentó las bases del sistema electoral
basado en el voto universal, secreto y obligatorio que abrió un nuevo rumbo en
la evolución democrática del país mediante la ley Nº8.871 que hizo aprobar
Roque Sáenz Peña.
Atención: en siguientes notas me referiré a otros
elementos que también se consideran atributos o emblemas de los presidentes
argentinos.
Más info: en "La historia de la banda presidencial", del Dr. Juan Pablo Bustos Thames; https://www.infobae.com/2015/12/05/1774607-la-historia-la-banda-presidencial-tiene-dueno/
Otra nota sobre el tema en este Blog: "Tato Bores y la banda presidencial" ¡imperdible! https://banderasargentinas.blogspot.com/2017/02/tato-bores-y-la-banda-presidencial-por.html
[1] Entre los desaparecidos podríamos recordar: las carrozas, también el
tren y el yate presidencial.
[2] http://servicios.abc.gov.ar/docentes/efemerides/25demayo/stuffs/pdfs_descarga/reglamentosupresion.pdf
[6] La banda empleada por Nicolás Avellaneda (1874-1880) no cuenta con borla dorada, sino que su
extremo se deshilacha formando flecos celestes y blancos.
[7] Isabel Martínez usó una banda con flecos de unos 30 cts. de largo.
[8] Es de lamentar que la ex presidente Cristina Fernández se negara a esto cuando debió asumir la primera magistratura el Ing. Mauricio Macri (2015).
[9] Podría pensarse que las presidentas no estarían sujetas a esta pauta, pero
tanto en el caso de María Estela Martínez como de Cristina Fernández, llevaron la
banda igual que sus colegas varones. En esto se evidencia un grado de
empoderamiento perfectamente acorde a la actualidad. Además, existe una razón
histórica que avala la unidormidad y que nada tiene que ver con la perspectiva de género, en tiempos antiguos cuando las monarcas se hacían presentes en los
campos de batalla y en circunstancias similares, revestían armadura y espada,
en un plano de igualdad con sus homólogos masculinos.
[10] Casa
Rosada es el nombre del palacio donde tiene su sede el Poder Ejecutivo, está
ubicada en el sitio del antiguo Fuerte de Bs. Aires.
[12] Ver mayor información al respecto en “Un bastón para 3 presidentes-Amarga tradición”; https://banderasargentinas.blogspot.com/2024/09/un-baston-para-3-presientes.html
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